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【行业观点】博雅研究丨旅游自救计划之泰国“沙盒计划”

编者按

2020年新冠疫情爆发,为文旅行业发展带来了沉重的打击,文旅行业涉及到的相关行业,如航空、酒店、餐饮、相关服务于均受到不同程度的影响。在疫情常态化的形势之下,文旅行业当如何转型升级,在困境中突破与成长,是每一个文旅人都应当关注的问题,对此,博雅方略将推出一系列旅游自救文章,聚焦国际视野,从不同国家、不同地区应对疫情常态化的措施、效果等切入,为未来文旅行业的创新发展摸索探路。本文为该系列文章第一篇,探索典型旅游国家-泰国面对疫情冲击的“自救”模式。

 

 

自去年新冠疫情爆发以来,受疫情影响,旅游行业遭到了沉重的一击,一年半了,旅游行业再不开放,很多人的生活都无法继续。调查发现,受疫情影响最大的行业收入下降了30%~50%,这些行业包括航空、酒店、餐饮、休闲和服务行业等。泰国作为一个旅游国家,没有了国际游客是灾难性的,旅游业相关的产业都濒临破产,新冠肺炎疫情对泰国经济造成巨大冲击,很多的产业都会因此收到诸多影响,很多人开始失业。去年,泰国政府推出了“泡泡计划”,有意吸引国际游客前往泰国度假,但没想到没过多久泰国疫情开始反弹,泡泡计划也不了了之。到了2021年,虽然泰国的疫情仍然很严重,但政府坚持打开国门,坚持落实了“沙盒计划”,走边赚钱边抗疫路线,拯救已经濒临破产的泰国旅游业!


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沙盒计划

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原理和计划
沙盒原理也叫沙箱(英文sandbox),所谓沙盒,其实是计算机领域的一种安全机制,为测试某些有风险的程序专用的隔离环境,多用于计算机安全技术。安全软件可以先让它在沙盒中运行,如果含有恶意行为,则禁止程序的进一步运行,而这不会对系统造成任何危害。
“普吉岛沙盒的计划”:为挽救受疫情重创的经济,来自新冠肺炎中低感染风险国家的游客,只要完整注射2针新冠疫苗,就可以免隔离进入普吉。若要免隔离进入泰国其他地区,旅客则需要在普吉停留14天。14天后无确诊的游客才可申请跨府移动,但游客仍必须遵守各府疫情举措。主要是开放给已完成接种两剂疫苗的游客入境泰国。普吉沙盒计划就是把普吉岛当作这个专用的隔离环境,进行风险测试。本质上,就是把入境人员的隔离,从原来限制在一个小小的酒店,现在扩大到整个普吉岛。可以把整个普吉岛看成一个整体,一个超大的酒店。游客在普吉岛这个“超大酒店”隔离两周,隔离期间不能离开普吉岛,但是可以在岛内自由活动。普吉岛作为泰国重新开放的原型,开放的同时伴随着政府设定的各种门槛,如超过这些门槛,这种模式将被取消。

 

 

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沙盒计划的目的
泰国本身非常依赖旅游行业, 2019年仅普吉岛就有超过1000万国际游客,为该岛创造了约3930亿泰铢的收入,占其旅游收入的89%。疫情对整个泰国旅游行业造成了毁灭性打击。2020年,普吉岛的游客总数约为400万人次,而到2021年上半年,普吉岛的游客不足40万人次。自今年1月以来,截至2021年5月,普吉岛的游客数量仅为358891人,与2020年同期相比减少了86%。因此,泰国政府为了振兴旅游业,为了吸引国际游客,重振普吉岛的旅游业,推出了“沙盒计划”,试点开放是为了挽救经济,疫情造成的间接经济损失远远大于疫情造成直接的健康问题。人都是活在希望里的,要给很多依靠旅游业生存的人一点信心。现在再艰难,只要对未来抱有希望,就可以扛过去。所以普吉沙盒计划,也是泰国政府无奈之举,两害相权取其轻。
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为什么选择普吉?
旅游业是泰国重要的支柱产业,普吉岛是泰国最受欢迎的旅游胜地。在疫情暴发前,旅游业占据泰国国家总收入的20%,是普吉岛95%的经济来源。普吉岛是安达曼海上的一颗“绿色珍珠”,以旖旎的自然风光闻名于世,草木繁盛,绿意葱葱,遍布海滩和海湾,宽阔美丽的海滩、洁白无瑕的沙粒、碧绿翡翠的海水、众多节日和丰富多彩的夜生活,以独特的海岛风情的愉悦和惬意,受到全球游客的青睐,是世界知名的热带观光胜地。岛上超70%的居民,也就是约46万人,都完成新冠疫苗接种。普吉岛拥有自己的国际机场,“沙盒”游客之外的人严格限制登岛,游客可在岛上自由徜徉,而不会对泰国其他地区造成任何传播新冠肺炎的风险。选择普吉岛一方面因为其是一个岛屿城市,出入口比较少,相对管理成本比较低。如果疫情没控制住,控制岛屿相对要比控制其他泰国城市不仅方便,成本很低。另一方面,相对其他城市,普吉对旅游行业依赖性更强,对旅游业恢复需求也更迫切。如果在普吉试点成功,对整个国家旅游业恢复能起到很好的示范带头作用,能够最快帮助整个泰国旅游行业重拾信心。

 

 


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沙盒计划推行

7月1日起,普吉沙盒计划为试点。赴泰国旅行需要材料除签证和机票订单外,还需入境许可证(Certificate of Entry,COE)、72小时新冠检测证明、10万美元健康保险单、疫苗证明(中国科兴疫苗和国药疫苗均为获得认证的疫苗,完成剂数均需要2剂。)、泰国SHA+认证酒店预订单等材料。游客下飞机后检查入境后,做RT-PCR新冠检测,由卫生署医师操作检查,每位游客检测大概花费1分钟时间。然后,前往隔离酒店,等待新冠检测结果。如果结果显示未感染,那么游客可不用隔离立即在普吉境内旅游。

从2021年7月1日至8月14日间,普吉岛沙盒计划实施一个半月,泰国官方数据显示,共有22810名游客通过该计划入境,入境普吉的游客分为67个国籍,人数最多的前五个国家分别是美国、英国、以色列、德国、法国。其中美国游客人数最多,其次为英国、以色列、德国和法国的游客。其中6672人目前仍在普吉旅行。共有2600多名外国游客在普吉岛待满14天后继续赴泰国其他地区旅游,其中曼谷、苏梅岛、清迈、班武里府和春武里府是普吉之外外国游客青睐的前五位旅游目的地。另外,加入普吉沙盒计划游客数排名前10国家详情如下:美国2759人;英国2712人;以色列2250人;德国1617人;法国1607人;阿联酋775人;瑞士467人;荷兰446人;澳大利亚361人;科威特:327人。
为吸引境外游客,泰国旅游局放宽“普吉沙盒计划”限制,提出修订版“普吉岛旅游沙盒计划”。在修订版中,已接种疫苗的入境普吉岛的外国游客在普吉岛的强制停留时间从14天减到7天,即可前往甲米、攀牙湾等周边地区以及苏梅岛、素叻府等地进行为期7天的旅行,故称“7+7计划”。自8月17日普吉岛沙盒“7+7计划”开始执行以来,已有数千名游客通过陆路离开普吉岛,前往甲米、攀牙、素叻他尼等限定区停留7天后,可前往泰国各地,包括最受欢迎的目的地是曼谷、素叻他尼、巴蜀府、清迈府和春武里府等。

8月21日起,泰国民航局解封两大机场,允许国内航班进出曼谷素万那普国际机场和廊曼国际机场,目的是方便推广“沙盒计划”,让入境泰国的外国旅客能飞往普吉岛旅游。同时,曼谷航空往返普吉岛和苏梅岛航班从8月25日起恢复,普吉岛“沙盒”计划和“苏梅+”计划将作为沙盒“7+7”计划的延展而重新连接,“7+7”普吉沙盒升级计划效果显著,近400名游客通过“苏梅岛升级”计划抵达素叻他尼的苏梅岛,预订客房近3000晚,收入预计约为1728万泰铢。目前,泰国普吉旅游沙盒计划启动2月,累计吸引27609名外国游客,已有10355名外国游客离境,外国游客累计为泰国带来16.34亿泰铢收入。为增加游客,逐步开放国门奠定了基础。

 

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评述

沙盒计划给普吉岛的企业经营者、酒店、餐馆和其他与酒店相关的企业带来了一些希望。由于巴东、卡伦和卡塔等主要依靠旅游业的地区目前已人去楼空,酒店、餐馆和购物中心暂时关闭,普吉岛空下来的商铺很多,夜生活萧条,受冲击最严重的是酒店行业,入住率和每间可用客房收入(RevPAR)低至第一波疫情时的水平。岛上已有300多家企业参与了SHA+计划,获得“SHA”证明这些企业有公共卫生措施,且超过70%的居民已全面接种疫苗。当地企业者认为该计划有一定的潜力,随着隔离期从14天减少到7天,其他城市也在密切关注它的发展。普吉试点1-2个月后,如果情况更严重,本身普吉隔离政策也会再次收紧;如果新增感染人数持续走高,短期内其他城市不会开放;如果新增感染人数没有增加,3个月内,泰国其他城市,就会陆续开放相似政策。

泰国政府将开放国门与严格的公共卫生措施相结合,严格遵守10项防疫措施来预防感染,通过沙盒计划来达成安全开放的共识来提振泰国的旅游产业。泰国政府启动“普吉沙盒计划”,原计划在首3月(7-9月)吸引10万境外游客,现在看来有点不尽人意。对于目前普吉岛沙盒计划带来的效应,泰国旅游局(TAT)估计,2021年泰国旅游业总收入将达到6257亿泰铢,其中大部分(5407亿泰铢)将来自国内游客,预计全年旅游人次将达到1亿人次,其中外国游客总数将达到120万,将为当地旅游业贡献约850亿泰铢的收入。

泰国作为一个旅游国家,普吉岛作为泰国重新开放的原型,开放的同时伴随着政府设定的各种门槛。防疫措施和实用性之间的平衡,以及入境过程的有效管理,是普吉岛沙盒计划成功的关键。此外,还取决于泰国整体疫情的形势。普吉岛沙盒计划是未来泰国开放的一个很好的先导。目前沙盒计划进一步放宽,情况得到改善和控制,计划还在实施,以后将会有更多游客前来。游客来了必定能够增加一部分的就业,也能够增加一部分的政府税收,对普吉岛的经济是有帮助的,特别是对于一些陷入经济困境的普通百姓。同时,计划的激励和示范作用给企业和就业带来更多的正面引导。相信疫情会过去的,希望看到一个充满活力与热情的泰国、普吉岛。

 


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展望

由于受影响较大,恢复过程也将较为缓慢。尤其是航空业和旅游业,预计将在2021年末至2022年初逐渐开始恢复,泰国旅游业复苏的四个阶段,包括为国内游客和旅游业建立信心阶段、刺激国内旅游发展阶段(包括泰国本国游客和在泰国居住的外籍人士)、与其他国家签订“旅游泡泡协议”阶段和恢复正常阶段。目前,在疫情受控之后,争取在今年第四季度把国际旅客入境隔离天数降低,以吸引外国旅客,提振泰国旅游业。

泰国旅游局希望安全的区域才能在11月1日对泰国游客重新开放,在2022年1月15日开始的邻国泡泡旅行的带动下,1月之前能对国际游客实现免隔离重新开放,但这将视疫苗接种的进度而定。但要恢复至疫情前水平还需要4~5年时间。泰国旅游业恢复至疫情前水平至少需要5年时间。希望疫情能够尽早结束,让更多的人踏上新的旅程。

泰国旅游局通过2022年旅游推广和战略计划目标是:2022年泰国国际旅游收入达1.9万亿,位居世界前五!为此,作出3种预测:旅游业复苏良好,泰国旅游业收入将高达1.9万亿泰铢:有1800万外国游客带来1.05万亿泰铢收入,1.6亿人次国内游客带来8500亿泰铢收入;旅游业复苏一般,泰国旅游收入有望达1.6万亿泰铢:有1300万外国游客带来8200亿泰铢收入;1.4亿国内游客带来7800亿泰铢收入;旅游业复苏缓慢,旅游收入为1.3万亿泰铢:有1000万外国游客带来6200亿泰铢收入;1.22亿国内游人带来6800亿泰铢收入。
注:本文内容来源博雅方略,作者为博雅方略研究院白墨,图片来源网络,版权归作者所有。

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